在2020年江苏两会召开之际，江苏省政协委员、省委组织部副部长、省委编办主任俞军做客新华访谈，就江苏省编办如何打通政府机构改革的“最后一公里”，探索形成“1+4”基层治理模式等热点问题作了详细解答。 精彩观点 俞军

打通政府机构改革的“最后一公里”

目前，江苏省市县机构改革已经基本完成，摆在我们面前的主要问题是要打通“最后一公里”。这其中，乡镇和街道是两个重要的基石；我们要关注的是，企业和老百姓的诉求在乡镇和街道有没有得到高效的满足。为此，江苏省编办在2019年4月到7月进行了乡镇和街道调研，在调研了解的基础之上最终形成实施方案。基于实施方案，我们将开展以整合审批服务执法力量为主题的改革。方案规定乡镇和街道只设7到9个机构，对于极少数的规模较大的乡镇，允许增加设列1至2个机构。确保构建简约、高效、便民、阳光的基层治理体系。 俞军

探索形成“1+4”基层治理模式

“1+4”基层治理模式是我省基于发达镇的经验做法探索形成的。这里面“1”是表示党的领导全覆盖；而“4”说的是便民服务一窗口，综合执法一队伍，基层治理一网络，基层指挥一中心。作为乡镇和街道，最主要的功能应当是体现在哪里呢？有没有做到 “1+4”模式，是重要的衡量指标。以无锡江阴徐霞客镇为例，该镇把党支部建到网格上面，发挥共产党员联系户的作用，做到自治、德治、法治“三治融合”；他们打造便民服务一窗口，其中包含了100多项行政许可事项和约400项的服务事项；他们把十几支到二十支左右的综合执法队伍整合为一支队伍。“职权下移”也在该镇得到实现，他们被赋予了400多项处罚和执法事项的处置权。从前，每个部门都有一张网络，互不相通，现在变成了“多头线下拴着一根针”，一网通办所有事务。 俞军

打造基层审批服务执法一体化综合指挥平台

近几年，基层工作者普遍反映两个问题：一个是网络比较多，一个是APP比较多。因此我们下决心对“信息孤岛”和“信息烟囱”进行了整合，打造了基层审批服务执法一体化综合指挥平台。平台囊括了区域内人口、企业等各项基础信息，接入“12345”、数字城管、综治、安全生产、环境保护、水利等各类信息化管理端口，实现部门端口互联、信息数据共享。省编办遵循“免费开发、无偿使用、有偿维保”的工作原则，通过公开征集、资格审查、专家评审、实战考核、名单公示等环节，选出6家技术能力强、社会责任感强的企业，参与平台建设。经测算，平台推广使用后，将整合基层二十多个平台、数十个APP及工作群，可为全省1260个乡镇（街道）节约资金20多亿元，可极大的减轻基层工作负担和财政压力。
目前，一体化平台已经分三批在全省1260个乡镇和街道推广。2020年年底前，将基本实现全省一体化平台所有乡镇（街道）全覆盖。