日前，中国（海南）自由贸易试验区总体方案正式公布，提出要全面推进行政审批和行政服务标准化，大力推行“极简审批”改革。澄迈县的海南生态软件园于2015年成为全省首批“极简审批”试点园区之一，三年的发展使其成为海南“放管服”的一张闪亮名片。在海南探索建设自贸区（港）的大背景下，澄迈将如何立足已有优势，大胆突破、大胆尝试，实行更高效的行政管理体制，为海南甚至全国提供参考借鉴？澄迈县委书记吉兆民为网友带来解读。 精彩观点 吉兆民

“极简审批”试点为澄迈带来显著的“金名片”效应

截至2017年12月31日，海南生态软件园营业收入达225亿元，占全省互联网营业收入50%以上，实现税收14.31亿元，腾讯、华为等2481家企业落户园区，占全省互联网企业总数的39.6%。在这串数据背后，离不开“极简审批”带来的“金名片”效应。 在海南生态软件园，实行“极简审批”最直观的成效就是审批效率的大幅提高。我们首创了“两书一制度”的简政放权模式，也就是在省“多规合一”的基础上，制定《澄迈县企业、项目依法依规投资经营承诺书》《澄迈县行政审批人员廉政审批保证书》和《澄迈县行政审批人员免追责准入清单制度》，实施“规划代立项”和“承诺代审批”，拿到承诺书和保证书之后，项目选址预审、林地占用、水资源利用、抗震、防雷、节能审查、水土保持等事项不再审批，将社会投资项目和政府投资项目审批时间分别缩短到30个工作日和48个工作日。
同时，园区的“清单制”管理也得到企业的普遍好评。按照省园区产业规划，我们支持海南生态软件园制定项目“准入清单”，向社会公布。符合“准入清单”目录的项目，由企业自主决策，取消投资项目前置审批；对于入驻型企业，实行“零审批”制度，符合“准入清单”的项目，由企业服务超市直接办理企业设立手续。
此外，在园区内我们给了企业更多的自主权，企业拟建项目只需获得试点园区管委会同意准入，并通过“招拍挂”方式取得土地使用权签订承诺书后便可开工建设，原有审批事项按照省人大有关文件规定实行变通，这就极大地缩短了项目开发时间，最大限度地为企业节约了办事成本。 吉兆民

下一步计划试行线上企业服务超市

园区内设立的企业服务超市也是澄迈落实“极简审批”的一大特色举措，通过建立单一服务窗口，统一受理企业各类申请。该项措施的核心，在于简化企业设立办理流程。一方面对工商、国地税、公安等部门办事流程进行流程再造，提高办事效率；另一方面精减企业设立办理材料，为企业制定设立新的办理表格，以一张表格代替现有的多部门多表格，并打通工商、国地税、公安、商务等部门之间的材料互认权限，让企业不再重复提供业务办理材料。这样双向规划之后，企业设立办理工作时限就由原先的10个工作日，缩短到了半天以内。
2018年5月，海南省委七届四次全会审议通过了《百万人才进海南行动计划(2018―2025年)》之后，澄迈在“招商”的同时，也更关注“引才”。当月县委组织部就在企业服务超市设立了“人才服务平台”，前期共开设6个窗口，提供人才落户、子女入学等“一站式”服务。截至7月底，海南生态软件园已累计受理园区企业人才落户资料235份，已办结人才落户155人。
下一步，我们计划试行线上审批工作，也就相当于一个线上的企业服务超市。目前已完成手机版APP2.0（包括IOS及Android）政务服务模块的开发工作，包含企业设立、企业报税、企业申请扶持资金三大业务功能，接下来还要与工商、税务、公安、印章刻制公司、密钥办理企业、银行等相关机构的业务人员和技术人员进行进一步沟通确认。该APP中工商注册申请的业务流程、业务数据、系统功能体验等方面已获省政务服务中心、省工商局信息中心认可，澄迈将积极争取省各部门支持，做好数据端口对接事宜，尽快完成线上业务办理平台建设，实现网上审批。 吉兆民

澄迈未来要做好“港城网”三篇文章

在中央批准海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港之后，澄迈首先对产业结构做了调整，因为我们认为，对标自贸区（港）的建设标准，澄迈的经济需由原先的高速发展转为高质量发展。目前关于产业结构的调整规划已初步拟定，总的来说是要做好“港城网”三篇文章。
“港”指的是马村深水港区，澄迈要充分发挥该港区的区位优势，加快“两园一基地”建设，扩大中海油澄迈后勤服务基地服务范围，积极参与南海重点海域油气资源和天然气水合物勘查开发，规划打造国家水合物能源中心，大力发展海洋产业。同时要完善立体化物流体系服务，做大临港产业，努力把澄迈打造成面向东盟、南中国海国家的国际航运中心、低碳制造业中心和航运金融中心。
“城”指的是老城开发区，澄迈下一步要大力发展新型工业，实施老城开发区“腾笼换鸟”战略，科学定位金马物流园区，着眼于提高土地利用率和产出效益，着力引进高科技、低排放、低能耗、无污染项目，加快型潜水艇摩托、卓越冷链物流、农产品国际物流等新型工业项目建设，推动新型工业集约、集群发展。县政府计划安排产业发展资金3亿元，支持传统企业技术改造升级，鼓励富山油气、欣龙无纺、中航特玻等重点工业企业进行技术改造，将老城开发区打造成全省产业新旧动能转换示范区。
“网”指的是互联网产业，澄迈要实施创新驱动和“互联网+”战略，依托海南生态软件园的优势，抓好华为云计算数据中心、腾讯生态村、中国游戏数码港、百度创新村等项目建设。县里将设立文化发展专项资金，扶持动漫游戏创意、广告策划创意服务以及活动策划等新兴文化创意产业。（周淑仪）